Статья 28. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным

1. Требовать признания брака недействительным вправе: несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (статья 13 настоящего Кодекса). После достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг;супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими;супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, опекун супруга, признанного недееспособным, супруг по предыдущему нерасторгнутому браку, другие лица, права которых нарушены заключением брака, произведенного с нарушением требований статьи 14 настоящего Кодекса, а также орган опеки и попечительства и прокурор;прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг в случае заключения фиктивного брака;супруг, права которого нарушены, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящего Кодекса.

2. При рассмотрении дела о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства.

Комментарий к статье 28 СК РФ

1. Правила, установленные комментируемой статьей, определяют положение, имеющее важное значение для института признания брака недействительным, - право требовать признание брака недействительным имеют лица, прямо указанные в законе. В зависимости от оснований исковые требования о признании брака недействительным имеют право предъявлять следующие лица:

- в случае недостижения одним из супругов брачного возраста, при условии отсутствия разрешения на снижение брачного возраста, имеют право требовать признать брак недействительным: а) несовершеннолетний супруг; б) его родители (лица их заменяющие - опекуны (попечители), усыновители); в) орган опеки и попечительства; г) прокурор.

Указанные лица имеют право предъявить иск независимо от желания самого несовершеннолетнего. Однако п. 2 ст. 29 СК РФ предусматривает, что суд может отказать в иске о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным (см. комментарий к ст. 29 СК РФ).

После достижения несовершеннолетним супругом возраста 18 лет право требовать признания брака недействительным принадлежит только ему. Исключение возможно, если супруг после достижения им совершеннолетия признан недееспособным. Право на предъявление иска в этом случае должно быть предоставлено его опекуну или прокурору;

- в случае отсутствия добровольного согласия одного из супругов на заключение брака в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими, право требовать признания брака недействительным имеют: а) супруг, права которого нарушены заключением брака; б) прокурор.

Поскольку при заключении брака согласие должно быть выражено осознанно, добровольно самим лицом, желающим вступить в брак, то и предъявлять исковое требование о признании брака недействительным ввиду порока его воли на вступление в брак принадлежит только этому супругу. Однако, учитывая возможные трудности данного супруга при предъявлении иска, законодатель такое право предоставил и прокурору, который может предъявлять исковые требования о признании брака недействительным только с согласия самого супруга, чьи права были нарушены. Исключение представляют собой случаи, когда лицо, не являясь недееспособным, не могло понимать значение своих действий и руководить ими;

- в случае наличия препятствий к заключению брака, установленных ст. 14 СК РФ, право требовать признания брака недействительным имеют: а) супруг, не знавший о наличии препятствий к заключению брака; б) опекун недееспособного супруга; в) супруг по предыдущему нерасторгнутому браку; г) другие лица, права которых нарушены заключением этого брака; д) орган опеки и попечительства; е) прокурор.

Настоящий пункт указывает, что помимо органа опеки и попечительства, которые стоят на защите прав и законных интересов недееспособных супругов, а также прокурора, осуществляющего надзор за законностью, право на иск имеют и другие заинтересованные лица. Однако СК РФ не определяет круг заинтересованных лиц. Поэтому исходя из анализа судебной практики такими лицами могут быть, в частности, дети супруга от предыдущего брака, супруг, с которым предыдущий брак не был расторгнут, наследники по закону и т.д.;

- в случае заключения фиктивного брака право требовать признания брака недействительным имеют: а) прокурор; б) супруг, не знавший о фиктивности брака. Следовательно, можно сделать вывод о том, что не имеет права предъявлять иск о признании брака недействительным лицо, вступившее в брак без намерения создать семью, т.е. недобросовестный супруг;

- в случае сокрытия одним из лиц, вступающих в брак, венерической болезни или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15 СК РФ) право требовать признания брака недействительным имеет только супруг, права которого нарушены. Однако иск о признании брака недействительным им может быть предъявлен в течение одного года со дня, когда он узнал или должен был узнать о сокрытии от него заболевания другим супругом, согласно п. 4 ст. 169 СК РФ и ст. 181 ГК РФ.

При принятии искового заявления о признании брака недействительным судье необходимо выяснить, по какому основанию оспаривается действительность брака (п. 1 ст. 27 СК РФ) и относится ли истец к категории лиц, которые в силу п. 1 комментируемой статьи вправе возбуждать вопрос о признании брака недействительным именно по этому основанию. Если заявитель не относится к указанным лицам, судья отказывает ему в принятии искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательное участие органа опеки и попечительства в делах о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным. Участие органов опеки и попечительства в таких категориях дел является гарантией защиты прав и законных интересов недееспособных и несовершеннолетних супругов, поэтому их участие является обязательным, независимо от того, кем предъявлен иск о признании брака недействительным. Орган опеки и попечительства для предоставления в суд подготавливает обоснованное заключение о том, будет ли соответствовать удовлетворение данного иска интересам несовершеннолетнего либо недееспособного супруга. Данное заключение для суда служит одним из доказательств по делу о признании брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным, недействительным.

Другой комментарий к статье 28 Семейного Кодекса РФ

1. В комментируемой статье перечислены лица, имеющие право требовать признания брака недействительным. В некоторых случаях это может сделать:

- только супруг, права которого нарушены (например, при заключении брака с лицом, скрывшим наличие у него ВИЧ-инфекции или венерической болезни);

- прокурор (если брак был заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов);

- родители (если брак заключен лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии соответствующего разрешения);

- орган опеки и попечительства (например, если брак заключен с недееспособным лицом);

- опекун супруга, признанного недееспособным;

- другие лица, права которых нарушены таким браком.

К другим лицам можно отнести детей супруга от первого брака, супруга от предыдущего нерасторгнутого брака и др.

Например, отец, имевший детей от одного брака, вступил в 1995 г. в другой брак. Однако, как выяснилось, первый брак не был расторгнут в установленном законом порядке. Супруги расторгли брак в суде в 1994 г., однако в орган записи актов гражданского состояния ни один из них не явился для регистрации расторжения брака. В соответствии с действовавшим в то время КоБС РСФСР брак считался расторгнутым при условии регистрации расторжения брака в органе загса и получения супругами (или хотя бы одним из супругов) свидетельства о расторжении брака. Таким образом, первый брак фактически не был расторгнут. Супруг потерял паспорт и при его восстановлении не представил сведений о первом браке. Получив новый паспорт, супруг вступил в другой брак, который впоследствии по инициативе супруги от первого брака был признан недействительным. В 1997 г. супруг умер, и супруга от первого брака, претендуя на наследство как наследница по закону, обратилась в суд с просьбой признать второй брак недействительным, поскольку он был заключен с нарушением действующего законодательства. Суд удовлетворил исковые требования.

2. Положения п. 1 комментируемой статьи, ограничивающие круг лиц, по требованию которых брак может быть признан недействительным, были предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ на соответствие ст. 46 и другим статьям Конституции РФ. По мнению Конституционного Суда РФ, государство, "гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной защиты по заявлениям заинтересованных лиц. Из названного конституционного права не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами. Именно такой случай предусмотрен в пункте 1 статьи 28 СК Российской Федерации, устанавливающем исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право требовать признания брака недействительным, что, следовательно, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав" <1>.

--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 228-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Авдеева Виктора Михайловича и Клюкиной Виктории Викторовны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 28 Семейного кодекса Российской Федерации и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

3. Положения комментируемой статьи в части права прокурора требовать признания брака недействительным необходимо рассматривать с учетом положений ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства <1>.

--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1578.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

4. При принятии искового заявления о признании брака недействительным судье необходимо выяснить, по какому основанию оспаривается действительность брака (п. 1 ст. 27 СК) и относится ли истец к категории лиц, которые в силу п. 1 ст. 28 СК РФ вправе возбуждать вопрос о признании брака недействительным именно по этому основанию. Если заявитель не относится к таким лицам, судья отказывает ему в принятии искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15).

Комментарии и консультации юристов по ст 28 СК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 28 СК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.